湖北2021年4月自考《财政学》重点考点复习笔记（第三章）

湖北2013年4月自考《财政学》重点考点复习笔记（第三章）第三章财政支出的内容第一节购买性支出(一)社会消费性支出包括：文教科学卫生支出、行政管理支出、国防支出1.文教科学卫生支出(1)性质属于非生产性支出：并不直接创造物质财富，这些部门是典型的非物质生产部门;属于社会消费性支出：仅包括这些部门的经常性支出，即用于人员工资和公用经费等方面的开支，不包括向这些部门的投资性支出。(2)内容划分依据具体内容按照支出部门划分教育支出、科学支出、医疗卫生支出、文化体育与传媒支出按照支出的用途划分工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出教育支出基础教育：制度性公共物品的范畴，教育经费主要由公共财政负担。高等教育：典型的具有外部收益的混合物品，其消费过程具有排他性，收益成果的享用具有独占性，个人应该承担部分成本科学支出科学研究的性质决定了政府应提供充足的科研经费支撑：科学研究具有较强的外部性;具有风险大、周期长等特点;市场无法对科研人员的付出与努力做出合理的价值评价，缺乏行之有效的激励机制。医疗卫生支出医疗卫生事业具有鲜明的正外部性特征，但并不是所有的医疗卫生事业都属于外部性较强的公共物品。因此，财政介入应有合理的界限。公共卫生：外部性最强，属于纯公共物品。基本医疗服务：带有准公共品性质的外部收益性混合物品。特需医疗：属于典型的私人物品范畴。(3)管理定员定额管理是文教科学卫生事业支出管理的基础工作。文教科学卫生事业单位的预算管理形式：1997年开始，事业单位统一实行“核定收支，定额或定向补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。2.行政管理支出(1)性质：属于非物质生产性支出、购买性支出。(2)主要内容：行政管理费、外交外事支出、公检法司支出、武装警察部队支出。(3)提高行政管理支出的效率(了解)3.国防支出(1)内容：财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规划建设、民兵建设等方面的支出。(2)影响国防支出水平的因素经济发展水平国际局势的变化情况国家主权范围国防目标定位国家财力制约物价水平的变动、经济管理体制、国防支出效益和兵役制度等。第二节转移性支出(一)社会保障支出1.概念与特征社会保障是财政范畴，属于不可控支出，一旦单位和个人缴付的款项不能满足社会保障的资金需求时，国家财政负最终平衡之责任。社会保障的特征：(1)社会保障的主体是国家和政府。(2)社会保障的对象是需要经济帮助的特殊社会成员。(3)社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要。(4)社会保障是国家通过立法或行政措施来保证实施的。【例题】以下不属于社会保障特征的是()。(单选题)A.社会保障的主体是国家和政府B.社会保障的对象是需要经济帮助的特殊社会成员C.社会保障的目标是提高社会成员的生活水平。D.社会保障是国家通过立法或行政措施来保证实施的【答案】C【解析】社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要，而不是提高社会成员的生活水平。2.社会保障制度的内容社会保障制度最早产生于19世纪的德国。一般来说，社会保障制度主要包括社会保险、社会救济、社会福利。(1)社会保险社会保险是现代社会保障制度的核心内容。社会保险与商业保险的区别：社会保险商业保险1.具有强制性1.不具有法律强制性，是自愿的市场行为。2.不以盈利为目的。2.以最大限度地赚取利润为目的。3.具有国家保证性。3.风险完全由保险公司承担。4.具有保障基本性，只能满足基本生活需求。4.可提供多种保险项目。社会保险的主要内容：养老保险、疾病保险、失业保险、工伤保险、生育保险。(2)社会救济社会救济与社会保险的区别主要体现在资金来源上：社会保险具有权利与义务对等的特点;社会救济资金主要来源于税收，实质上是一种贫困救济金，起到社会最终“安全网”的作用。社会救济的目的是消除贫困。各国社会救济归结为两大类：灾害救济、贫困救济。(3)社会福利包括：未成年人福利;老人福利;残疾人福利;劳动者福利。社会福利资金来源于政府一般性税收。社会福利的特点：社会福利的对象不需要衡量经济、财产状况，只要符合某种条件，就可以享受社会福利。社会福利的目的不仅是保障最低生活需要，而是减轻社会成员的负担，使其生活得到改善。社会福利的服务提供者可以有多种层次。(二)社会保障的资金来源与筹资模式1.社会保障的资金来源世界各国的社会保障资金来源：职工和雇主各交纳一半的社会保障税财政支出中的转移性支出资金。2.社会保障的筹资模式含义特点备注现收现付制靠当前的收入满足当前的支出，不为以后的保险支出做储备。开始时，保险费率很低；但随着社保事业的不断发展，其收入要随支出水平的上升经常做出调整。适用于人口结构年轻化、养老保险基金需求量不大的条件，完全基金制设立一种基金，能在数量上满足今后支付保险津贴的需要。投保人的缴费水平在相当长的时间内稳定不变，可以避免缴费水平的不断调整，但是，要求实施初期实行较高的缴费率。部分基金制缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定储备。根据分阶段平衡的原则。缴费率在初期较低，以后随着支出的提高分阶段提高。从长期看，缴费率呈阶梯式的上升趋势。可以解决现收现付制下缴费率频繁调整的问题，也可以解决完全基金制下缴费率负担过重的问题。我国过去一直采用现收现付制的筹资模式。我国目前还不能实行完全基金制，比较可行的做法是实行部分基金制。3.社会保障基金的管理模式优点缺点实行的国家（条件）（1）高度集中的管理模式社会互济，协调性好，政令畅通、运作简便、成本低，保险落实。国家承担的责任和风险较大，社会保险管理上的统一性与独立性要求有时存在矛盾。新加坡（2）分散管理模式适应性好，参保的企业团体和个人的主体意识强，积极性高，启动较快。各类保险基金比较分散，社会互济功能较弱，管理成本较高。其基本条件是国家的法制基础和监督机制比较成熟。（3）统分结合的管理模式把统一性强的项目集中起来统一管理，把独立性强的项目或环节实行分散管理。兼有前两种模式的优缺点。大都是发达国家，如美国。

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