湖北2021年4月自考《财政学》重点考点笔记（第二章）

湖北2013年4月自考《财政学》重点考点笔记（第二章）第二章财政支出总论第一节财政支出的范围与分类(一)财政支出范围公共性、非市场性是界定财政支出范围的基本依据。就保障对象的社会属性来说，只有纯公共物品和混合物品才可以列作财政支出对象。具体包括：1.维持国家机器正常运转的必要费用。保障对象可外延至执政党和参政党，以及社会团体的经费。2.满足社会事业发展的保障费用。教育、科技、文化、卫生、体育和传媒等部门的运转经费。3.建设公共基础设施的费用。4.维护社会公平的支持费用。社会保障支出、财政补贴支出、抚恤和救济支出、社会福利支出等。(二)财政支出分类分类依据具体内容按照政府职能分类经济建设支出、社会事业支出、行政管理支出、国防安全支出、其他支出按照经济性质分类购买性支出、转移性支出按照功能和用途分类（2007年政府收支分类改革）工资福利支出、商品和服务支出等购买性支出和转移性支出的比较购买性支出转移性支出含义政府购买商品和劳务的支出，包括劳动力的购买（工资性支付）。政府单方面的、无偿的资金支付，不相应地取得商品和劳务特点在交易中仅仅是价值形态不同，价值量基本没有变化政府仅仅是资金分配者，不存在直接的交易行为支出领域经济建设、社会文教、行政管理和国防支出等支出项目各种福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出和捐赠支出等。社会经济影响是政府调节资源配置的主要手段。当购买性支出占较大比重时，政府执行资源配置的职能较强。是政府调节收入分配的重要手段。如果需要改善收入分配结构，最优先的选择的是增加转移性支出。管理方式应实行比较严格的效益管理指标。交易双方都要遵循等价交换和成本-效益原则只能实行投入指标管理。不存在等价交换关系，也基本不存在服务承诺关系。第二节财政支出规模(一)衡量财政支出规模的指标1.绝对量指标：财政支出总额2.相对量指标：财政支出占GDP或GNP的比重(二)财政支出的增长趋势从一个较长的历史时期来看，世界上几乎所有国家的财政支出总量均处在不断增长的态势。(三)财政支出规模不断扩大的原因★1.理论解释(3种理论)(1)瓦格纳：公共支出增长法则含义：随着人均收入的提高，社会公共需要的规模也随之增长，财政支出必然以比生产增长更快的速度增长。增长的原因分为政治因素和经济因素。(2)皮考克和卫斯曼：梯度渐进增长论研究的假设：政府喜欢多支出，公民不愿意多纳税支出增长的因素：内在因素(经济发展、收入水平上升，税收也会上升)、外在因素(突发事件)“替代效应”：新的较高的税收水平取代了原来较低的税收水平。公共支出取代了私人支出。主要观点：不时出现的“替代效应”，使财政支出占GDP的比重呈梯度增长态势。(3)马斯格雷夫和罗斯托：经济发展阶段论经济发展的早期阶段：政府投资性支出大量增加，投资的重点是基础设施。经济发展的中期阶段：政府投资仍会继续增加，但在全社会投资的比重会逐渐下降。同时，公众的社会消费需求增加，贫富分化开始加剧。因此，公共支出不仅不会下降，反而会进一步增加。经济发展的成熟阶段：人们对消费需求提出了更高层次的要求，因此，公共支出仍呈增长态势，只是支出的重点发生了明显的变化，即由以基础设施投资为重点，转变为以人力资源支出和转移性支出为重点。2.现实原因(6个)(1)政府职能扩张(2)政府提供公共产品质量的提高(3)人口规模增加(4)商品价格及服务费用上涨(5)科学技术的进步(6)突发事件第三节财政支出效益(一)财政支出效益分析的特点财政支出效益和微观经济主体支出的效益存在较大差别，其特殊性主要体现在：微观经济主体支出的效益财政支出效益计算效益的范围不同只计算发生在企业自身范围内的直接的、有形的所费和所得除此之外，还要考虑长期的、间接的、无形的所费和所得。衡量效益的标准不同追求自身经济效益的最大化追求社会效益的最大化效益的表现形式不同表现形式单一：只采取用货币计算的价值形式。表现形式多样：除价值形式外，还可以用其他形式表现出来，如社会稳定、国家安全和社会事业发展等。该特性是前两个特性的派生。(二)财政支出效益分析的方法(3种)1.“成本-效益”分析法(1)基本原理：根据国家的建设目标，提出若干备选方案;计算各方案的成本-收益率，确定优先采用的次序。(2)适用范围：支出效果(成本与收益)可以取得货币指标的投资性支出项目，如政府建设防洪设施。(3)编制备选方案时需要解决的三个问题如何归纳成本和效益(直接的、间接的;中间的、最终的;内部的、外部的;金融的)如何计算成本与收益。注意：如果市场价格受到非经济因素的影响，就要用影子价格来计量成本与收益。(所谓影子价格，是指某种资源得到合理利用时的估算价格)要考虑货币的时间价值。【例题】下列财政支出中不适于采用成本效益法进行财政支出效益分析的是()(2012年单选题)A.只具有经济效益的财政支出B.只具有社会效益的财政支出C.有形效益的财政支出D.可用货币度量效益的财政支出【答案】B【解析】成本效益分析法适用于那些支出效果(成本与收益)可以取得货币指标的投资性支出项目，即具有有形的、经济效益的支出项目。社会效益是不能用货币指标来衡量的。所以B选项正确。2.最低费用选择法(1)含义：在对每个备选方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，并以成本最低为择优标准。(2)适用范围：不能取得货币指标的支出项目，主要适用于军事、政治、文化和卫生等项目。3.公共定价法(1)含义：对政府通过财政支出为社会提供的某些公共物品收取适当费用，借以提高财政支出效益。(2)主要内容：纯公共定价：对自然垄断行业的产品和服务实行政府直接定价。主要有能源、通信和交通等公共事业，以及煤炭、石油、原子能和钢铁等行业。管制定价或实行价格管制：政府规定竞争性行业的价格，如金融、农业、教育和保健等行业。(三)财政支出绩效评价体系的建立1.内涵所谓财政支出绩效评价，是财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果进行客观、公正的评价。财政支出绩效评价强调的是“结果导向”。2.完善我国财政支出绩效评价制度的基本思路(注意简答或论述)(1)健全法律依据(2)明确评价主体。(3)完善评价指标

本文由湖北专升本整理发布