湖北2021年4月自考《财政学》重点复习笔记(第一章）

湖北2013年4月自考《财政学》重点复习笔记(第一章）第一章财政的概念与财政的职能第一节财政的概念(一)公共物品及其特征1.公共物品的特征同私人物品相比，公共物品的根本特征是效用的不可分割性。在此基础上，公共物品具有非排他性和非竞争性的特征。(1)非排他性：在消费时，很难将其他消费者排除在外。会形成“免费搭车者”。(2)非竞争性：消费者消费时，并不影响其他消费者从该产品获得利益。注意：国家免费提供的公共物品和理论上界定的纯粹公共物品之间是有差异的。(如义务教育)根据产生原因不同，可分为：天然性公共物品、制度性公共物品2.混合物品定义：兼有公共物品和私人物品双重属性的物品混合物品存在的原因：(1)某些物品达到一定规模后，继续增加需求，会出现“拥挤性”，即边际成本不再为零。公共生产（1）私人生产（2）公共提供（A）A1：政府直接投资兴办的国有企业、事业单位等，免费向国民提供产品或服务。如公办学校、免费就学等属于公共物品A2：私人直接投资组织生产，政府购买，免费提供。如私立学校，学费政府报销属于公共物品市场提供（B）B1：政府直接投资兴办国有单位，生产的物品或服务通过市场销售给消费者，如公办学校，全额收取学费。属于私人物品，政府应尽快退出。B2：私人企业直接向消费者销售，如私立学校，全额收取学费。属于私人物品。(二)市场失灵及其主要表现1.条件性市场缺陷(1)不完全竞争：垄断的存在(2)外部效应：注意外部效应的概念。公共物品是具有外部效益的典型例子。分为正外部效应(带给他人积极的影响)和负外部效应(带给他人消极的影响)。(3)信息不充分：交易双方信息不完整、信息不对称(4)交易成本：资源重新配置过程也是交易成本的付出过程。(5)偏好不合理：合理的个人偏好应将消费者的目前满足与长远满足结合起来，个人满足与社会满足统一起来。2.原生性市场缺陷(1)收入分配不公：影响经济效率，影响市场机制。(2)经济波动与失衡：破坏经济效率，造成大量经济资源浪费。第二节财政的职能(一)资源配置职能1.含义：资源配置职能是财政客观具有的矫正资源配置结构，实现资源结构合理化，提高资源配置效率，以获得最佳经济和社会效益的功能。财政进行资源配置的原因：(1)社会许多公共需要和公共产品是无法通过市场来提供和满足的。(2)市场配置有一定的盲目性。从自身利益出发、短期行为。2.内容(1)调节资源在地区之间的配置。(2)调节资源在产业部门之间的配置。(3)调节全社会资源在政府与非政府部门之间的配置。3.实现途径(1)直接方式：如财政投资支出、财政经费拨款等，结果具有确定性;(2)间接方式：如差别税收政策、价格补贴、财政贴息等，结果的不确定性较大。(二)收入分配职能1.含义：政府为了实现公平分配目标，对市场初次分配形成的收入格局进行调整，矫正收入分配结构、维护社会稳定的功能。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。2.内容(1)建立完善的税收制度，加强税收调节。个人所得税、企业所得税、资源税、遗产税与赠与税(未开征)(2)完善社会保障制度，运用贫穷救济、失业保险和收入补贴等措施，使低收入者获得的实际收入增加。(3)通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具，从宏观上调控分配。(4)建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，调动劳动者的劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距的进一步扩大。3.实现途径(1)调节消费成本：通过商品税、价格补贴、公共提供等方式，改变某些商品的价格结构。对奢侈品征重税，对生存资料课以轻税、零税率或者价格补贴，甚至免费分配。(2)调节可支配收入：通过累进的所得税、转移支付，或者直接调节工资结构。财政收入分配职能的作用效果主要体现在降低基尼系数上。(三)经济稳定和发展职能1.实现途径(1)通过财政预算进行调节社会总需求>社会总供给：预算收入大于支出的政策社会总需求<社会总供给：预算收入小于支出的政策(赤字政策)社会供求总量平衡：收支平衡的中性政策(2)通过制度性安排，发挥财政“自动稳定器”的作用收入方面：实行累进所得税制支出方面：主要体现在转移性支出(社会保障、补贴、救济、福利支出等)的安排上熟悉其作用机制(教材P59)【例题】下列各项中，能使财政发挥“自动”稳定作用的是()(2012年单选题)A.财政投资B.增加税收C.累进所得税制D.发行公债【答案】C【解析】累进所得税制是财政发挥“自动稳定器”作用的工具之一，除此之外，社会保障、补贴等转移性支出也是“自动稳定器”的重要工具。所以C选项正确。2.含义经济稳定的含义：(1)充分就业：并不意味着就业人口全部都被安排就业，而是指就业率达到了某一社会认可的比率。(2)物价稳定。(3)国际收支平衡。经济稳定并不是不要经济增长，而是在经济适度增长中的稳定，即动态稳定。经济稳定包含有经济增长的内容。

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